María Segurola
Las Comisiones de Garantías de Admisión son el principal motor de escolarización municipal. Son un órgano de participación, tanto en la preinscripción como a lo largo del curso, que se constituye desde los Servicios Territoriales y tiene como funciones principales asignar plazas escolares y garantizar el cumplimiento de la normativa en materia de admisión del alumnado.
Antes de la aprobación del decreto 11/2021, el llamado “decreto de admisión”, no existía una regulación muy específica de los criterios de actuación y responsabilidades. El decreto ha ayudado a definir qué deben hacer con mayor precisión.
La regulación de las Comisiones de Garantías debe permitir garantizar una escolarización más equilibrada entre todos los centros educativos, que no haya más segregados que otros, sobre todo porque este órgano es el responsable de la asignación del alumnado fuera de plazo, la llamada matrícula viva, con un alumnado que a menudo tiene más riesgo de vulnerabilidad.
Como explica el informe La protección de los centros segregados en Cataluña, hasta ahora la distribución de alumnado de matrícula viva se ha realizado principalmente teniendo en cuenta sólo la disponibilidad de vacantes y los deseos de las familias. La nueva normativa específica que toda asignación debe considerar el impacto sobre la distribución equilibrada entre todos los centros educativos y debe hacerse de forma participada entre todos los actores implicados.
Para asegurar un funcionamiento transparente, eficiente y bajo criterios de escolarización equilibrada de las Comisiones de Garantías, es importante que todos los actores del mundo escolar conozcan qué hace este órgano y cómo debe hacerlo.
¿Quién forma parte de las Comisiones de Garantías?
Un inspector o inspectora de educación, que la preside, una dirección de centro público, un titular de centro concertado, un representante del ayuntamiento, un representante de las familias de centro público y un representante de las familias de centro concertado, un representante del consejo comarcal, un representante del equipo de asesoramiento psicopedagógico (EAP) y un representante del profesorado de los centros públicos y uno de los centros Además, pueden participar otros actores que se crean convenientes.
¿Cómo garantizar que la Comisión sea operativa y útil?
Aparte de la Comisión, puede haber una subcomisión permanente que gestione los asuntos del día a día, especialmente la asignación de alumnado de matrícula viva. Normalmente están formadas por la inspección, el ayuntamiento y el EAP y pueden trabajar con un documento para compartir información, hacer propuestas de asignación y trabajar con mayor agilidad.
¿Qué datos deben compartirse entre los miembros de la Comisión?
En el marco de la Comisión de Garantías es muy importante compartir toda la información disponible sobre escolarización y características del alumnado, bajo un acuerdo de confidencialidad. Antes de la aprobación del decreto, algunas comisiones tenían dificultades a la hora de compartir la información y esta carencia de transparencia podría derivar en asignaciones unilaterales del alumnado o en la asignación sin tener en cuenta criterios de escolarización equilibrada.
¿Qué información debe tener siempre en cuenta la Comisión de Garantías?
Uno de los principales objetivos de la Comisión de Garantías es la distribución equilibrada de todo el alumnado. Por eso debe conocer con detalle y tener actualizada la composición de cada grupo escolar. Las comisiones funcionan con parrillas de escolarización que los centros deben mantener al día y donde deben constar, idealmente, el número de alumnos y vacantes por grupo, el número y volumen de alumnado con necesidades educativas, el número de altas de matrícula viva que ha habido en cada grupo y si hay algún grupo que, por su complejidad, está bloqueado desde la Comisión. En caso de no existir una buena detección de necesidades educativas, o para conseguir más detalles de la composición de los centros, se puede añadir información sobre la nacionalidad del alumnado o las ayudas de comedor por aula.
¿Con qué frecuencia debe reunirse la Comisión de Garantías?
No existe una periodicidad fija. Como es lógico, los municipios con más solicitudes de plaza a lo largo del curso deben reunirse con mayor frecuencia para resolver estas peticiones. Sin embargo, es conveniente que las Comisiones, al completo o la subcomisión, tengan un calendario de reuniones previamente acordado que garantice unos momentos de encuentro regular. Muchos municipios convocan comisiones semanalmente o cada quince días, mientras que otros trabajan ininterrumpidamente haciendo comentarios en las parrillas de escolarización compartidas y fijan fechas más espaciadas por la Comisión entera para tomar decisiones estratégicas. Sea como fuere, el objetivo es asegurar que las decisiones se toman de manera compartida y que la escolarización de los alumnos que piden plaza a lo largo del curso se hace lo más rápido posible.
¿Cómo se regula el trabajo interno de la Comisión de Garantías?
Cada Comisión de Garantías es diferente puesto que sus procedimientos se adaptan a la situación y características de cada municipio. Así, dentro del marco legal, las Comisiones de Garantías realizan sus propias normas internas de funcionamiento. Hay casos de transformaciones radicales de las dinámicas cuando existen cambios entre los actores que participan, especialmente cuando hay cambios de presidencia. Estos posibles virajes pueden generar la pérdida de buenas prácticas si no han quedado correctamente registradas. Para evitar esta situación, existen Comisiones de Garantías que elaboran protocolos de actuación internos, donde se recogen las funciones, objetivos y dinámicas habituales de trabajo. La redacción de estos protocolos también ayuda a explicar las normas vigentes en escolarización y la obligatoriedad de garantizar una distribución equilibrada del alumnado. Generar este debate en torno a la construcción de un protocolo ayuda a generar consensos, transparencia y marcos de actuación compartidos entre actores de diferentes ámbitos.
¿Qué criterios debe seguir la Comisión de Garantías antes de asignar un alumno?
Todo el alumnado debe asignarse a lo largo del curso desde la Comisión de Garantías, después de valorar necesidades educativas, tanto si estaba escolarizado en Cataluña como si es recién llegado. La Comisión debe revisar en detalle la parrilla de escolarización y realizar una propuesta de escolarización que respete el criterio de distribución equilibrada del alumnado. Para conseguirlo, debe priorizarse la asignación a centros con baja complejidad, incluso haciendo aumentos de ratio. El alumnado asignado debe ser informado y asesorado y, en caso de ser de necesidades socioeconómicas, debe ir acompañado de los recursos compensatorios adecuados.
¿Cómo debe informar la Comisión de Garantías a los centros educativos de las asignaciones?
Debe informar a los centros educativos de las nuevas asignaciones que les afecten. Es conveniente informar también de las necesidades o situación del alumnado y la familia si esta información puede ser útil para una buena acogida. La Comisión debe garantizar siempre que todo el alumnado sea bien recibido en los centros educativos y hacer detección de posibles casos de demanda de cambios de centro por situaciones de mala acogida.
¿Cómo se realiza la rendición de cuentas del trabajo de las Comisiones de Garantías?
La Comisión debe presentar cada curso escolar una memoria justificativa sobre su actuación en los Servicios Territoriales y elaborar otros informes sobre su trabajo interno en caso de que las Direcciones Territoriales lo soliciten o hayan incidencias.
