{"id":116826,"date":"2021-11-09T09:52:43","date_gmt":"2021-11-09T09:52:43","guid":{"rendered":"http:\/\/fundaciobofill.mortensen.cat\/faqs-la-financiacion-por-formula-explicada\/"},"modified":"2025-03-29T18:46:53","modified_gmt":"2025-03-29T18:46:53","slug":"faqs-la-financiacion-por-formula-explicada","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.equitat.org\/es\/blog\/faqs-la-financiacion-por-formula-explicada","title":{"rendered":"FAQS: La financiaci\u00f3n por f\u00f3rmula, explicada"},"content":{"rendered":"

La f\u00f3rmula de la equidad es una propuesta para un nuevo sistema de reparto que reconozca que no todos los centros tienen las mismas necesidades y que ajuste los recursos a la complejidad de cada escuela o instituto<\/strong>. Es decir, un sistema que destine m\u00e1s a aquellos centros que necesiten m\u00e1s. As\u00ed pues, planteamos una necesaria reformulaci\u00f3n del sistema de financiaci\u00f3n que d\u00e9 respuesta a un reto clave para el sistema educativo: mejorar la equidad del sistema en funci\u00f3n de la diversidad de las necesidades de los centros. <\/p>\n

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Noticia: <\/em><\/strong>La Fundaci\u00f3 Bofill reclama consolidar los 570 millones de euros extraordinarios de la covid-19 y que se destinen a los centros m\u00e1s complejos con una nueva f\u00f3rmula de financiaci\u00f3n que tenga en cuenta las necesidades de los centros<\/em><\/a> <\/p>\n

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El objetivo general de esta propuesta es abrir el debate sobre la viabilidad de un sistema de financiaci\u00f3n por f\u00f3rmula en Catalu\u00f1a a partir de una propuesta t\u00e9cnica, concreta y aplicable. Pero \u00bfcu\u00e1les son exactamente las claves del nuevo modelo de financiaci\u00f3n y por qu\u00e9 es mejor?<\/strong><\/p>\n

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1. \u00bfQu\u00e9 es la financiaci\u00f3n por f\u00f3rmula (FxF)?<\/strong><\/h4>\n

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La FxF es un modelo para definir el reparto de recursos entre los centros educativos teniendo en cuenta algunas de sus caracter\u00edsticas y particularidades. La mayor\u00eda de sistemas de FxF que existen en el mundo incorporan un elemento de equidad en la f\u00f3rmula, de modo que si un centro tiene una mayor concentraci\u00f3n de alumnos vulnerables, recibir\u00e1 m\u00e1s recursos que un centro que no la genta. As\u00ed pues, el objetivo de una financiaci\u00f3n por f\u00f3rmula de equidad es que aquellos centros que concentren un alumnado social y educativamente m\u00e1s vulnerable reciban m\u00e1s recursos<\/strong> (docentes, profesionales, materiales, de formaci\u00f3n, etc.) y de este modo puedan mejorar sus oportunidades educativas. <\/p>\n

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Relacionado:<\/em><\/strong> Descarga el documento de s\u00edntesis <\/em>La f\u00f3rmula de l<\/em><\/strong>a equidad<\/em><\/strong><\/a><\/p>\n

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2. \u00bfQu\u00e9 tiene en cuenta nuestra propuesta de FxF?<\/strong><\/h4>\n

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La f\u00f3rmula de la equidad que proponemos tiene la siguiente expresi\u00f3n matem\u00e1tica:<\/p>\n

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F<\/strong>\u2081<\/strong> = (p *g * k * nt<\/strong>\u2081<\/strong>) + (m *g * k * nt2<\/sub>) + (f * g * nt3<\/sub>) + (i * s * nt4<\/sub>) + (r * b * nt5<\/sub>) + (e * g * d)<\/strong><\/p>\n

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En t\u00e9rminos generales, este modelo se basa en 2 grandes conceptos:<\/p>\n

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    <\/p>\n
  1. Una dotaci\u00f3n b\u00e1sica y lineal para el conjunto de los centros<\/strong>, que se asigna en concepto de: a)<\/em> personal docente y, b)<\/em> una asignaci\u00f3n econ\u00f3mica para actividades complementarias y servicios escolares, as\u00ed como para gastos de funcionamiento (equipos, suministros, PAS, etc.).<\/li>\n

    <\/p>\n

  2. Una dotaci\u00f3n adicional, calculada en funci\u00f3n de la realidad social y educativa <\/strong>del centro y que pondera al alza la asignaci\u00f3n econ\u00f3mica y de profesorado en los centros: a)<\/em> de mayor complejidad, b)<\/em> con bajos resultados educativos, c)<\/em> con m\u00e1s alumnos con medidas de educaci\u00f3n inclusiva, y d)<\/em> ubicados en entornos vulnerables.<\/li>\n

    \n<\/ol>\n

    <\/p>\n

    Relacionado:<\/em><\/strong> Descarga <\/em>el <\/em><\/strong>informe bre<\/em><\/strong>ve<\/em><\/strong><\/a><\/p>\n

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    3. Pero \u00bfpor qu\u00e9 es m\u00e1s equitativo que el sistema actual?<\/strong><\/h4>\n

    <\/p>\n

    Actualmente, los centros educativos reciben financiaci\u00f3n principalmente en funci\u00f3n de su tama\u00f1o y del n\u00famero de alumnos que tienen. Es cierto que los centros de mayor complejidad ya reciben recursos adicionales, pero siguen siendo insuficientes para dar respuesta a sus necesidades. De ah\u00ed que el sistema de FxF tenga mucho m\u00e1s en cuenta caracter\u00edsticas como la complejidad social y educativa del centro y su entorno a la hora de asignar recursos<\/strong>.<\/p>\n

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    Relacionado: <\/em><\/strong>Lee <\/em>l<\/em><\/strong>a <\/em><\/strong>entrevista a Marcel Pag\u00e8s<\/em><\/strong><\/a>, coautor de la propuesta<\/em><\/p>\n

    <\/p>\n

    4. \u00bfPor qu\u00e9 los centros con m\u00e1s complejidad necesitan m\u00e1s recursos que el resto?<\/strong><\/h4>\n

    <\/p>\n

    Los alumnos que se encuentran en una situaci\u00f3n socioecon\u00f3mica desfavorable parten de una posici\u00f3n educativa desaventajada y acostumbran a tener mayores dificultades en el proceso de aprendizaje <\/strong>que los ni\u00f1os y adolescentes de familias con un alto estatus socioecon\u00f3mico. La relaci\u00f3n entre estatus socioecon\u00f3mico y oportunidades o resultados educativos est\u00e1 internacionalmente documentada (por ejemplo, en todos los informes PISA) y se explica por el hecho de que las familias con m\u00e1s recursos econ\u00f3micos, habitualmente tambi\u00e9n con un nivel de instrucci\u00f3n tambi\u00e9n m\u00e1s elevado, ofrecen a sus hijos unos est\u00edmulos cognitivos, un acompa\u00f1amiento y apoyo a los aprendizajes, y un acceso a actividades extraescolares de alto valor educativo que las familias con menos recursos est\u00e1n en menor disposici\u00f3n de ofrecer.<\/p>\n

    <\/p>\n

    Los centros m\u00e1s complejos, con concentraci\u00f3n de alumnado desfavorecido, requieren de m\u00e1s recursos para compensar las desventajas educativas<\/strong><\/p><\/blockquote>\n

    <\/p>\n

    Por ello, los centros m\u00e1s complejos, con concentraci\u00f3n de alumnado desfavorecido, requieren de m\u00e1s recursos para poder ofrecer el apoyo educativo que necesitan estos alumnos y as\u00ed compensar las desventajas educativas y las dificultades de aprendizaje que sufren.<\/p>\n

    <\/p>\n

    5. \u00bfPor qu\u00e9 este modelo es m\u00e1s eficiente y transparente?<\/strong><\/h4>\n

    <\/p>\n

    La FxF promueve la eficiencia en la asignaci\u00f3n de recursos, en la medida que asigna las partidas necesarias a cada centro seg\u00fan sus caracter\u00edsticas y, por lo tanto, se incrementa el impacto de la inversi\u00f3n<\/strong>. Este modelo tambi\u00e9n es m\u00e1s transparente porque la f\u00f3rmula define de forma p\u00fablica y expl\u00edcita qu\u00e9 es lo que se quiere financiar, con qu\u00e9 asignaciones y bajo qu\u00e9 condiciones. De este modo se evita la discrecionalidad y se incrementa la capacidad de los centros de prever y planificar<\/strong>
    \nadecuadamente su actividad organizativa y docente. <\/p>\n

    <\/p>\n

    6. \u00bfExiste alg\u00fan pa\u00eds que ya haya aplicado un modelo similar?<\/strong><\/h4>\n

    <\/p>\n

    S\u00ed, la gran mayor\u00eda de sistemas educativos de la OCDE disponen de un sistema de FxF en el que se incluye alg\u00fan factor de equidad <\/strong>para sobredotar de recursos a los centros m\u00e1s desfavorecidos. Este factor puede tener m\u00e1s o menos peso en la f\u00f3rmula seg\u00fan el caso. En Europa, son paradigm\u00e1ticos los casos del Reino Unido y los Pa\u00edses Bajos, que utilizan modelos de FxF desde la d\u00e9cada de los setenta.<\/p>\n

    <\/p>\n

    Relacionado: <\/em><\/strong>Lee el art\u00edculo <\/em>Experiencias internacionales de financiaci\u00f3n por f\u00f3rmula<\/em><\/strong><\/a> <\/p>\n

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    7. Cuando hablamos de recursos, \u00bfa qu\u00e9 nos referimos? <\/strong><\/h4>\n

    <\/p>\n

    M\u00e1s recursos para los centros m\u00e1s desfavorecidos significa m\u00e1s profesorado, pero tambi\u00e9n m\u00e1s profesionales de apoyo, especialistas, programas de acogida y acompa\u00f1amiento, actividades complementarias y extraescolares gratuitas, ayudas de comedor, capacitaci\u00f3n parental y dotaciones materiales y digitales, entre otros. Recursos que permiten a estos centros ofrecer a sus alumnos las experiencias y las oportunidades educativas que puedan tener dificultades para obtener en su entorno familiar o comunitario.<\/strong> <\/p>\n

    <\/p>\n

    8. \u00bfQu\u00e9 inversi\u00f3n exige la puesta en marcha de la FxF en Catalu\u00f1a?<\/strong><\/h4>\n

    <\/p>\n

    Habr\u00eda que apostar por desplegar la FxF de equidad en un escenario que garantice la plena cobertura del coste de la plaza escolar y la ausencia total de copagos por parte de las familias<\/strong>. Implementar la f\u00f3rmula propuesta en este escenario permitir\u00eda combinar los 2 objetivos de equidad y gratuidad en educaci\u00f3n, y tendr\u00eda un impacto presupuestario de 1.622 M\u20ac, lo que significar\u00eda pasar de un gasto educativo sobre el PIB como el actual, del 3,6%, a uno del 4,3%.<\/strong><\/p>\n

    <\/p>\n

    Un primer paso en esta direcci\u00f3n consistir\u00eda en aplicar la f\u00f3rmula de la equidad en un escenario \u201cde garant\u00edas\u201d<\/strong>, en el que se corrigen en gran medida las desigualdades sociales y educativas entre escuelas e institutos sin que ning\u00fan centro, ni tan siquiera aquellos con una complejidad menor, retrocedan en los recursos que reciben actualmente. En este caso, la inversi\u00f3n requerida ser\u00eda de 643 M\u20ac<\/strong>, equivalente a un gasto educativo sobre el PIB del 3,9%.<\/p>\n

    <\/p>\n

    Relacionado:<\/em><\/strong> Descarga el documento de s\u00edntesis <\/em>La f\u00f3rmula de l<\/em><\/strong>a equidad<\/em><\/strong><\/a><\/p>\n

    <\/p>\n

    9. \u00bfY hay presupuesto para financiar este nuevo modelo?<\/strong><\/h4>\n

    <\/p>\n

    Desplegar en Catalu\u00f1a una financiaci\u00f3n por f\u00f3rmula de equidad, en un escenario en el que los centros m\u00e1s desfavorecidos reciben m\u00e1s recursos que en la actualidad y los centros no desfavorecidos mantienen sus dotaciones, puede representar una inversi\u00f3n cercana a los 600 M\u20ac<\/strong>, lo que supondr\u00eda un incremento del 15% del gasto p\u00fablico actual en los centros educativos. <\/p>\n

    <\/p>\n

    Buena parte de los recursos para el nuevo modelo de financiaci\u00f3n ya est\u00e1n ah\u00ed. Lo que habr\u00eda que hacer es mantenerlos y redistribuirlos de forma m\u00e1s equitativa<\/strong><\/p><\/blockquote>\n

    <\/p>\n

    A modo de comparaci\u00f3n, este importe se acerca bastante al gasto extraordinario que le Departamento de Educaci\u00f3n ha realizado los cursos 2020-2021 y 2021-2022 para dar respuesta a la crisis de la covid-19 (m\u00e1s docentes y profesionales de la educaci\u00f3n, recursos digitales, apoyo educativo y comunitario, ayudas de comedor, etc.), un gasto que se sit\u00faa alrededor de los<\/strong> 580 M\u20ac<\/strong>. As\u00ed pues, buena parte de los recursos para el nuevo modelo de financiaci\u00f3n ya est\u00e1n ah\u00ed. Lo que habr\u00eda que hacer es mantenerlos y redistribuirlos de forma m\u00e1s equitativa <\/strong>entre los centros y entornos educativos.<\/p>\n

    <\/p>\n

    10. \u00bfLos centros concertados tambi\u00e9n recibir\u00edan m\u00e1s recursos?<\/strong><\/h4>\n

    <\/p>\n

    La f\u00f3rmula de la equidad que aqu\u00ed proponemos va dirigida a la financiaci\u00f3n del conjunto de centros del servicio de educaci\u00f3n de Catalu\u00f1a. En otras palabras, el cambio en el modelo de distribuci\u00f3n de los recursos se plantea en funci\u00f3n de las caracter\u00edsticas sociales y educativas de los centros educativos, no de su titularidad<\/strong>. Por lo tanto, con la aplicaci\u00f3n de la f\u00f3rmula, los centros concertados de mayor complejidad, con bajos resultados educativos, m\u00e1s alumnos con apoyos educativos intensivos y ubicados en entornos vulnerables, recibir\u00edan m\u00e1s recursos de los que reciben actualmente. Exactamente en el mismo sentido que los centros p\u00fablicos.<\/p>\n

    <\/p>\n

    11. La FxF substituye otros programas de apoyo a los centros y entornos desfavorecidos?<\/strong><\/h4>\n

    <\/p>\n

    No necesariamente. En todo caso, considerando que la FxF afectar\u00eda al reparto del grueso del presupuesto destinado a los centros y que en el nuevo modelo los centros menos favorecidos pasar\u00edan a recibir sensiblemente m\u00e1s recursos que en la actualidad, s\u00ed habr\u00eda que revisar el enfoque y el alcance de otras f\u00f3rmulas existentes o previstas para sobredotar a los centros y entornos educativos m\u00e1s vulnerables.<\/p>\n

    <\/p>\n

    Algunos programas de becas o ayudas para actividades extraescolares, recursos extraordinarios a los centros en \u00e1mbitos espec\u00edficos (digital, socioemocional, orientaci\u00f3n, etc.), los suplementos econ\u00f3micos por alumno con necesidades educativas espec\u00edficas previstos en el nuevo Decreto de Admisi\u00f3n 11\/2021 o parte de los recursos econ\u00f3micos y profesionales recogidos en el Plan de Mejora de las Oportunidades Educativas (2020, 2021) deber\u00edan ser reconsiderados en funci\u00f3n de c\u00f3mo se avance en otros escenarios de aplicaci\u00f3n de la f\u00f3rmula de financiaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n

    <\/p>\n

    12. \u00bfQu\u00e9 grado de autonom\u00eda tendr\u00edan los centros a la hora de decidir c\u00f3mo recibir y utilizar esta nueva financiaci\u00f3n?<\/strong><\/h4>\n

    <\/p>\n

    La FxF de equidad asigna m\u00e1s recursos a los centros que m\u00e1s lo necesitan, algunos en forma de dotaci\u00f3n de profesorado, otros en forma de asignaci\u00f3n econ\u00f3mica. En todo caso, la FxF otorga margen de autonom\u00eda a los centros educativos para que puedan definir qu\u00e9 tipos de recursos necesitan y c\u00f3mo utilizarlos en la pr\u00e1ctica<\/strong>. Cu\u00e1l de be ser este margen de autonom\u00eda y cu\u00e1les deben ser los mecanismos de rendici\u00f3n de cuentas del uso de la financiaci\u00f3n por parte de los centros son cuestiones que es necesario abordar en el propio marco de dise\u00f1o y planificaci\u00f3n del despliegue de cualquier modelo de FxF. Un instrumento como el contracto programa puede ser de gran utilidad a la hora de desplegar acuerdos de corresponsabilidad entre los centros educativos y el Departamento de Educaci\u00f3n en lo referente al aprovechamiento de la FxF.<\/p>\n

    <\/p>\n

    13. \u00bfC\u00f3mo se expresa la f\u00f3rmula y cu\u00e1les son sus principales factores?<\/strong><\/h4>\n

    <\/p>\n

    El modelo de FxF que proponemos se concreta en esta expresi\u00f3n algebraica:<\/p>\n

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    <\/figure>\n

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    <\/strong><\/p>\n

    <\/p>\n

    \u00bfQuieres saber m\u00e1s sobre la propuesta de <\/strong>finan<\/strong>ciaci\u00f3n por <\/strong>f\u00f3rmula p<\/strong>ara<\/strong> Catalu<\/strong>\u00f1<\/strong>a<\/strong><\/a>?<\/strong><\/p>\n

    <\/p>\n